黨的十八大以來(lái)，我國(guó)物價(jià)運(yùn)行平穩(wěn)，價(jià)格總水平始終保持在合理區(qū)間，CPI年均漲幅為2%左右，充分體現(xiàn)了價(jià)格改革、價(jià)格調(diào)控、保供穩(wěn)價(jià)取得的重大成績(jī)。特別是2022年國(guó)際形勢(shì)嚴(yán)峻復(fù)雜，全球能源等價(jià)格大幅上漲、我國(guó)輸入性通脹壓力明顯加大，但國(guó)內(nèi)物價(jià)保持平穩(wěn)運(yùn)行，1—8月CPI累計(jì)同比漲幅僅為1.9%，明顯低于美國(guó)8.3%、歐元區(qū)7.6%的水平，可謂“風(fēng)景這邊獨(dú)好”。9月29日，國(guó)家發(fā)展改革委召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)，國(guó)家發(fā)展改革委體改司副司長(zhǎng)蔣毅表示，下一步，國(guó)家發(fā)展改革委將會(huì)同有關(guān)部門全面貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于深化油氣、電力體制改革決策部署，以“碳達(dá)峰、碳中和”戰(zhàn)略目標(biāo)為指引，以保障能源安全可靠供應(yīng)為前提，以進(jìn)一步優(yōu)化能源資源配置為出發(fā)點(diǎn)，圍繞建設(shè)新型電力系統(tǒng)、推動(dòng)油氣行業(yè)產(chǎn)供儲(chǔ)銷協(xié)同發(fā)展等重點(diǎn)工作開(kāi)展深入研究，持續(xù)推動(dòng)改革走深走實(shí)。

　　價(jià)格改革取得重大突破性進(jìn)展

　　國(guó)家發(fā)展改革委價(jià)格司副司長(zhǎng)牛育斌介紹，黨的十八大以來(lái)，我國(guó)各級(jí)價(jià)格主管部門堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，堅(jiān)持“有效市場(chǎng)”和“有為政府”有機(jī)結(jié)合，積極探索建立有中國(guó)特色的價(jià)格調(diào)控體系，價(jià)格改革取得重大突破性進(jìn)展，對(duì)完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制發(fā)揮了重要作用，建立起了四個(gè)機(jī)制：一是建立起主要由市場(chǎng)決定價(jià)格機(jī)制，絕大多數(shù)商品和服務(wù)價(jià)格已由市場(chǎng)形成。正確處理政府和市場(chǎng)的關(guān)系，堅(jiān)持能由市場(chǎng)定價(jià)的都交給市場(chǎng)，放開(kāi)了一大批商品和服務(wù)價(jià)格，燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)市場(chǎng)化改革取得歷史性突破，成品油、天然氣價(jià)格改革邁出關(guān)鍵步伐，煤炭市場(chǎng)價(jià)格形成機(jī)制進(jìn)一步完善。截至目前，全部的農(nóng)產(chǎn)品、80%的電、50%的天然氣、90%的民航旅客運(yùn)輸價(jià)格由市場(chǎng)形成，全社會(huì)商品和服務(wù)價(jià)格市場(chǎng)化程度已達(dá)97.5%。中央定價(jià)項(xiàng)目累計(jì)縮減約85%，地方定價(jià)項(xiàng)目縮減約70%，政府定價(jià)范圍主要限定在黨的十八屆三中全會(huì)明確的重要公用事業(yè)、公益性服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)型自然壟斷環(huán)節(jié)。二是建立起壟斷行業(yè)科學(xué)定價(jià)機(jī)制，持續(xù)加強(qiáng)對(duì)壟斷行業(yè)的價(jià)格監(jiān)管。按照“準(zhǔn)確核定成本、科學(xué)確定利潤(rùn)、嚴(yán)格進(jìn)行監(jiān)管”的思路，出臺(tái)進(jìn)一步加強(qiáng)壟斷行業(yè)價(jià)格監(jiān)管的意見(jiàn)，制定輸配電、天然氣管道運(yùn)輸、鐵路客運(yùn)等重點(diǎn)領(lǐng)域定價(jià)辦法和成本監(jiān)審辦法，建立健全以“準(zhǔn)許成本+合理收益”為核心，約束與激勵(lì)相結(jié)合的政府定價(jià)機(jī)制。三是建立起促進(jìn)綠色發(fā)展價(jià)格機(jī)制，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綠色轉(zhuǎn)型。創(chuàng)新和完善促進(jìn)綠色發(fā)展價(jià)格機(jī)制，形成了一系列務(wù)實(shí)管用的政策措施。比如，推行差別電價(jià)、超低排放、垃圾焚燒發(fā)電、電動(dòng)汽車充換電等電價(jià)政策，完善光伏、風(fēng)電上網(wǎng)電價(jià)政策，出臺(tái)北方地區(qū)清潔供暖價(jià)格政策，全面推行居民階梯電價(jià)水價(jià)氣價(jià)制度和非居民用水超定額累進(jìn)加價(jià)制度，出臺(tái)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶污水處理收費(fèi)和岸電價(jià)格政策，深化農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革，完善垃圾處理收費(fèi)政策，這些政策有力地推動(dòng)了節(jié)能減排和環(huán)境保護(hù)。四是建立起重要商品價(jià)格調(diào)控機(jī)制，市場(chǎng)保供穩(wěn)價(jià)工作取得明顯成效。聚焦重要民生商品、大宗商品，強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，建立健全市場(chǎng)保供穩(wěn)價(jià)制度體系，提升調(diào)控能力，創(chuàng)新調(diào)控方式，綜合運(yùn)用監(jiān)測(cè)預(yù)警、儲(chǔ)備調(diào)節(jié)、預(yù)期引導(dǎo)等方式，扎實(shí)做好市場(chǎng)保供穩(wěn)價(jià)工作。特別是明確煤炭?jī)r(jià)格合理區(qū)間，創(chuàng)新運(yùn)用預(yù)期管理方式，穩(wěn)定煤炭?jī)r(jià)格。近年來(lái)，市場(chǎng)保供穩(wěn)價(jià)體系經(jīng)受住了疫情、異常天氣和國(guó)際市場(chǎng)不確定性的沖擊，市場(chǎng)供應(yīng)總體充足，運(yùn)行平穩(wěn)，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)健康發(fā)展提供了有力支撐。

　　綠電交易成交電量已超200億千瓦時(shí)

　　蔣毅指出，黨的十八大以來(lái)，國(guó)家發(fā)展改革委在黨中央、國(guó)務(wù)院的重大部署下，持續(xù)推動(dòng)以石油天然氣管網(wǎng)管理體制和運(yùn)營(yíng)機(jī)制改革為標(biāo)志的石油天然氣體制改革和以“管住中間、放開(kāi)兩頭”為總體要求的電力體制改革，主要取得了以下幾個(gè)方面的進(jìn)展。一是行業(yè)保持高質(zhì)量發(fā)展。油氣方面，進(jìn)一步推進(jìn)礦產(chǎn)資源管理，健全油氣礦業(yè)權(quán)出讓機(jī)制，形成了多元主體參與的勘查開(kāi)采機(jī)制，提升資源接續(xù)保障能力。完善油品管理體制機(jī)制，推動(dòng)行業(yè)規(guī)范健康發(fā)展。電力方面，持續(xù)深化電力裝備制造、設(shè)計(jì)、施工業(yè)務(wù)改革，有序放開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)，推動(dòng)電網(wǎng)企業(yè)聚焦主業(yè)。開(kāi)展綠電綠證交易，更好體現(xiàn)可再生能源的環(huán)境價(jià)值，有力助推新型電力系統(tǒng)建設(shè)。截至目前，綠電交易成交電量已超200億千瓦時(shí)，核發(fā)綠證超5000萬(wàn)張，折合電量超500億千瓦時(shí)。

　　二是市場(chǎng)建設(shè)取得突出成果。油氣方面，加強(qiáng)天然氣輸配價(jià)格監(jiān)管和成本監(jiān)審，完善天然氣管道運(yùn)輸價(jià)格機(jī)制。推動(dòng)油氣交易中心規(guī)范建設(shè)，探索開(kāi)展市場(chǎng)化交易，加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一的能源市場(chǎng)，健全油氣期貨產(chǎn)品體系，規(guī)范油氣交易中心建設(shè)，優(yōu)化交易場(chǎng)所、交割庫(kù)等重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施布局，提高了基礎(chǔ)設(shè)施利用效率。電力方面，電力市場(chǎng)建設(shè)取得顯著成效，已初步形成了“中長(zhǎng)期+現(xiàn)貨+輔助服務(wù)”的電力市場(chǎng)體系并不斷完善。配售電側(cè)改革持續(xù)推進(jìn)，有序向社會(huì)資本放開(kāi)配電業(yè)務(wù)，全國(guó)已成立5000多家售電公司，向用戶提供購(gòu)售電業(yè)務(wù)、合同能源管理和綜合節(jié)能等多種服務(wù)。著力深化電價(jià)改革，放開(kāi)燃煤電價(jià)上浮，取消目錄電價(jià)，推動(dòng)工商業(yè)用戶全部進(jìn)入市場(chǎng)，向市場(chǎng)主體釋放改革紅利，有效減輕了實(shí)體經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。

　　三是能源安全保障能力不斷增強(qiáng)。發(fā)揮煤電油氣運(yùn)保障工作部際協(xié)調(diào)機(jī)制作用，夯實(shí)迎峰度夏度冬能源基礎(chǔ)，壓實(shí)地方和企業(yè)能源保供主體責(zé)任，切實(shí)保障能源可靠供應(yīng)。油氣方面，強(qiáng)化油氣基礎(chǔ)地質(zhì)調(diào)查和勘探，積極擴(kuò)大非常規(guī)資源勘探開(kāi)發(fā)。依托國(guó)家管網(wǎng)集團(tuán)發(fā)揮“全國(guó)一張網(wǎng)”優(yōu)勢(shì)，平穩(wěn)應(yīng)對(duì)10余輪大小寒潮，天然氣供應(yīng)保障能力進(jìn)一步提升。電力方面，依托發(fā)電企業(yè)、電網(wǎng)企業(yè)確保機(jī)組“應(yīng)開(kāi)盡開(kāi)”，重要通道可靠運(yùn)行，保障電力供應(yīng)。切實(shí)保障煤炭中長(zhǎng)期合同履約，提升電廠存煤水平，充分發(fā)揮電力現(xiàn)貨市場(chǎng)疏導(dǎo)成本、調(diào)節(jié)供需作用，緩解供應(yīng)壓力。

　　從根本上理順了煤、電價(jià)格關(guān)系

　　煤炭占我國(guó)能源消費(fèi)比重56%，燃煤發(fā)電在總發(fā)電量中占比約60%，以煤為主是基本國(guó)情。牛育斌表示，針對(duì)2021年9、10月份煤炭?jī)r(jià)格非正常上漲，煤電矛盾凸顯的情況，按照黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，國(guó)家發(fā)展改革委在持續(xù)做好能源保供穩(wěn)價(jià)工作基礎(chǔ)上，總結(jié)多年價(jià)格調(diào)控實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，充分考慮煤、電市場(chǎng)運(yùn)行規(guī)律，抓住難得時(shí)機(jī)打出了煤價(jià)、電價(jià)機(jī)制改革的“組合拳”。一是完善煤炭市場(chǎng)價(jià)格形成機(jī)制。在堅(jiān)持煤炭?jī)r(jià)格由市場(chǎng)形成的基礎(chǔ)上，創(chuàng)新實(shí)施區(qū)間調(diào)控。即充分考慮煤炭生產(chǎn)成本和下游燃煤發(fā)電企業(yè)承受能力，按照“下限保煤、上限保電”的原則，提出煤炭?jī)r(jià)格合理區(qū)間；綜合采取市場(chǎng)化、法治化手段，引導(dǎo)煤炭?jī)r(jià)格在合理區(qū)間運(yùn)行，通過(guò)穩(wěn)煤價(jià)，進(jìn)而穩(wěn)電價(jià)、穩(wěn)企業(yè)用能成本，為穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟(jì)大盤提供有力支撐。這項(xiàng)改革既實(shí)現(xiàn)了價(jià)格機(jī)制的重大突破，從根本上理順了煤、電價(jià)格關(guān)系，破解了“煤電矛盾”這個(gè)長(zhǎng)期以來(lái)想要解決而沒(méi)有解決的問(wèn)題；又是預(yù)期管理方式的重大創(chuàng)新，通過(guò)“打明牌、定邊界”穩(wěn)定各方預(yù)期，有力促進(jìn)了煤、電行業(yè)協(xié)同高質(zhì)量發(fā)展。

　　二是深化燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)市場(chǎng)化改革。全部燃煤發(fā)電電量原則上在“基準(zhǔn)價(jià)+上下浮動(dòng)”范圍內(nèi)形成上網(wǎng)電價(jià)，將燃煤發(fā)電市場(chǎng)交易價(jià)格上下浮動(dòng)范圍擴(kuò)大為原則上不超過(guò)20%，高耗能企業(yè)不受上浮20%限制；推動(dòng)工商業(yè)用戶都進(jìn)入市場(chǎng)，全面建立電網(wǎng)企業(yè)代理購(gòu)電制度，真正建立起“能跌能漲”的市場(chǎng)化電價(jià)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)和用戶電價(jià)之間的有效聯(lián)動(dòng)。這項(xiàng)改革在放開(kāi)發(fā)電側(cè)上網(wǎng)電價(jià)、用戶側(cè)銷售電價(jià)方面實(shí)現(xiàn)了歷史性突破，標(biāo)志著電力市場(chǎng)化改革又邁出了重要一步。

　　我國(guó)煤價(jià)、電價(jià)改革文件實(shí)施以來(lái)，國(guó)內(nèi)煤炭、電力價(jià)格總體運(yùn)行在合理區(qū)間，這與國(guó)外能源價(jià)格大幅上漲情況，形成鮮明對(duì)比。以2022年9月上半月為例，澳大利亞紐卡斯?fàn)柛勖禾科谪浧骄鶅r(jià)格438美元/噸（折合人民幣超過(guò)3000元/噸），同比上漲158%，國(guó)內(nèi)煤炭港口現(xiàn)貨價(jià)格為人民幣1028元/噸，與2021年同期基本持平；英國(guó)、法國(guó)、德國(guó)市場(chǎng)交易電價(jià)漲至去年同期的4~10倍，而我國(guó)電力用戶平均電價(jià)同比僅上漲10%，居民、農(nóng)業(yè)電價(jià)保持穩(wěn)定，有力保障了經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)運(yùn)行�！翱偟目�，完善煤炭市場(chǎng)價(jià)格形成機(jī)制、深化燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)市場(chǎng)化改革兩項(xiàng)改革相輔相成，構(gòu)建了煤、電價(jià)格區(qū)間調(diào)控和預(yù)期引導(dǎo)的閉環(huán)機(jī)制，是煤炭、電力等能源安全穩(wěn)定供應(yīng)、價(jià)格總體平穩(wěn)的重要政策保障�！迸Ｓ�斌認(rèn)為。